ORDENANZA PROMOVIENDO LA IMPLEMENTACIÓN DE
KIOSCOS SALUDABLES EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
DE LA CIUDAD DE ROSARIO DEL TALA
VISTO:
Que la mala nutrición en los niños, adolescentes y jóvenes trae como consecuencias enfermedades propias de los adultos tales como sobrepeso, diabetes, hipertensión, etc.; y
CONSIDERANDO:
• Que es necesario reducir el número de afectados con enfermedades evitables/prevenibles tales como la diabetes millitus, la hipertensión y el sobrepeso;
• Que es necesario optimizar la calidad de vida en niños, adolescentes y jóvenes;
• Que la única forma de mejorar nuestros hábitos alimenticios es cambiando la forma de pensar, o sea, generando un cambio cultural, para lo cual es necesario el apoyo y la promoción de emprendimientos como el que presenta este proyecto;
• Que los hábitos alimenticios adquiridos en esta etapa de la vida luego se trasladan a todos los ámbitos modificando de esta manera una cultura alimenticia nociva para la salud;
• Que la experiencia de incorporar la oferta de alimentos saludables en el kiosco de la escuela es una estrategia válida e interesante para promover la educación alimentaria. Nos permite reflexionar sobre la manera de enfrentar la obesidad infantil sin estigmatizar a los niños, sin imponer reglas ni prohibir conductas de manera autoritaria, fomentado la participación de toda la comunidad educativa como única vía de desarrollo sostenible;
• Que es necesario lanzar una campaña de concientización promocionando la educación alimentaria, dirigida en primer lugar hacia el personal docente, luego hacia los padres y por último hacia los alumnos;
• Que es necesario lograr que en todas las instituciones educativas (nivel primario y secundario) cuenten con un quiosco saludable, es decir, introduciendo alimentos tales como frutas, cereales, lácteos, etc.;
• Que es necesario posibilitar a cada niño/joven en edad escolar una alimentación sana y saludable en la escuela.
• Que es necesario motivar cambios positivos, sin imponer conductas y fomentar la participación de la comunidad escolar como una vía de desarrollo sustentable a largo plazo;
• Que es necesario dar una respuesta completa, simple y accesible para tratar de solucionar estas graves complicaciones y comenzar a mejorar los hábitos de alimentación en los establecimientos educativos donde los niños, adolescentes y jóvenes pasan gran parte de su tiempo
• Que esta Municipalidad suscribió la CARTA DE INTENCIÓN manifestando el interés de ingresar al Programa Nacional Municipios y Comunidades Saludables “A estos efectos y como claro signo de la voluntad de esta comunidad para trabajar y realizar esfuerzos conjuntos para mejorar su calidad de vida trabajando desde el enfoque de los determinantes y condicionantes de la salud (…)”
• Que este municipio al proponerse como meta ser un MUNICIPIO SALUDABLE debe comenzar por atender la salud de los vecinos que habitamos en ella, principalmente la de los niños, adolescentes y jóvenes que están en etapa de desarrollo físico y mental promoviendo hábitos saludables en ellos;
• Que el programa “Municipios y Comunidades Saludables” se lanzó en 2001 para fortalecer el desarrollo de capacidades institucionales en los municipios para “promover salud”, mejorando la articulación con el nivel provincial;
• Que habiéndose reconocido el carácter estratégico que adquieren los municipios para el diseño y gestión de políticas públicas que articulen sectores, programas y jurisdicciones en función de las necesidades y demandas de cada territorio, se creó en 2007 el Programa Nacional Municipios y Comunidades Saludables (PNMCS) al cual adherimos;
• Que este proyecto se encuadra dentro de la Atención Primaria de la Salud entendiendo como tal a la asistencia sanitaria esencial accesible a todos los individuos y familias de la comunidad a través de medios aceptables para ellos, con su plena participación y a un costo asequible para la comunidad y el país. Es el núcleo del sistema de salud del país y forma parte integral del desarrollo socioeconómico general de la comunidad (definición según la Organización Mundial de la Salud –OMS-);
• Que ya existen experiencias exitosas de quioscos saludables en nuestro país en las provincias de San Luis, Salta, Chaco y también en las ciudades de Mar del Plata y Las Heras. Estos emprendimientos continúan con éxito y han reducido en un gran número problemas como la obesidad en niños y ha mejorado los hábitos de consumo.
• Que la llamada malnutrición o dieta que no resulta equilibrada, ya sea por ausencia, escasez o exceso de nutrientes, tiene un impacto negativo sobre la salud como la desnutrición y la obesidad;
• Que la obesidad ya es considerada una epidemia en muchos países del mundo;
• Que la detección temprana de los trastornos alimentarios permiten un tratamiento eficaz y evitan consecuencias en la salud que pueden ir desde simples molestias hasta deficiencias en el desarrollo;
• Que los beneficios de comer saludablemente redundan en los niños, adolescentes y jóvenes en aspectos tales como:
o Tener energía durante todo el día
o Conseguir las vitaminas y minerales que necesitas
o Mantenerse fuertes para realizar deportes y otras actividades
o Alcanzar su estatura máxima si todavía están creciendo
o Mantener un peso que sea el mejor para su cuerpo
o Prevenir hábitos de alimentación que no sean saludables
• Que más del 50 por ciento de la diabetes diagnosticada a niños y adolescentes es a causa de la obesidad. Esta es llamada diabetes tipo 2, fenómeno reciente en el ámbito medico ya que anteriormente únicamente la padecían adultos. El aumento de este padecimiento ha crecido en la última década y se relaciona en su mayoría con el aumento de peso y la mala nutrición, lo cual lleva a un crecimiento de la obesidad infantil. La aparición de estas alteraciones entre niños y adolescentes pone énfasis en el grado en que se han deteriorado los estilos de vida y la urgente necesidad de desarrollar estrategias para revertir estos cambios.
• Que se estima, dentro de los ámbitos relacionados con la Salud, que el 10% de la población padece diabetes y que la mayoría de ellos desconocen tal circunstancia;
POR ELLO:
El Bloque de Concejales del Frente Progresista Cívico y Social eleva para su tratamiento y posterior aprobación el presente proyecto de:
ORDENANZA
Artículo 1º.- Promuévase la alimentación saludable, variada y segura de niños, adolescentes y jóvenes en edad escolar instaurando mediante convenio con la Dirección Departamental de Escuelas Tala en todos los establecimientos educativos de la ciudad del Rosario del Tala el concepto de “Kiosco Saludable”, con las siguientes pautas:
a) Impulsar Recreos Saludables.
b) Ofrecer Guías de alimentos y bebidas saludables en concordancia con las Guías Alimentarias para la población argentina.
c) Promover la valoración colectiva de una alimentación saludable que favorezca la incorporación de condiciones y estilos de vida saludable.
d) Coordinar y planificar acciones que permitan la prevención y disminución de la prevalencia de sobrepeso y obesidad infantil.
e) Posibilitar la inclusión de acciones vinculadas a estilos de vida saludable, particularmente aquellos relacionados con la alimentación saludable, en el marco de los Proyectos Educativos Institucionales (P.E.I.), como por ejemplo: talleres extracurriculares para alumnos y/o padres, encuentros con profesionales del área de la salud, jornadas interdisciplinarias para docentes y otros; favoreciendo de este modo al proceso de enseñanza y aprendizaje en todas las áreas del conocimiento.
f) Favorecer la producción social de la Salud Colectiva a partir del trabajo mancomunado de los diferentes actores sociales involucrados en la temática (por ejemplo: equipos directivos, docentes, alumnos, miembros de cooperadoras escolares, padres, auxiliares escolares, cocineros escolares, responsables de espacios educativos formales y/o no formales vinculados a la salud, profesionales del área de salud, autoridades educativas y sanitarias, etc.)
Artículo 2º.- Entiéndase por “Recreo Saludable” aquel en el que tengan incluido uno o más de los siguientes servicios: kioscos saludables, máquinas expendedoras, buffet u otro tipo de puesto de venta de alimentos, que cumplan con las recomendaciones para la venta de productos saludables establecidas en el Anexo A que forma parte de la presente.
Artículo 3º.- Entiéndase por “Kioscos Escolares Saludables” la unidad comercial expresamente habilitada para la venta de alimentos envasados y/o pre-elaborados, en los cuales es condición indispensable:
- La transformación del kiosco tradicional en uno saludable; motivando cambios positivos, sin imponer conductas y fomentando la participación de la comunidad escolar como una vía de desarrollo sustentable a largo plazo.
- El ofrecimiento progresivo de un porcentaje cada vez mayor de alimentos de alta calidad nutricional, limitándolos por su contenido en azúcares simples, calorías totales, grasas totales, grasas trans y sodio.
- La clasificación de los alimentos en “Promovidos”, “Aceptados” y “Restringidos”, de acuerdo a las guías elaboradas y propuestas en el año 2015 por el Ministerio de Salud de la Nación y sus posteriores modificaciones y/o actualizaciones.
Artículo 4º.- El “Kiosco Saludable” deberá contar con alimentos aptos para celíacos y los mismos deberán estar debidamente etiquetados siguiendo las normas del Código Alimentario Argentino (CAA) establecido por la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT) dependiente del Poder Ejecutivo Nacional.
Artículo 5º.- Los servicios de buffet, máquinas expendedoras, kioscos y/u otro puesto de venta que se brinden dentro de los establecimientos educativos, deberán cumplir con las recomendaciones que acompañan la presente como Anexo A.
Artículo 6º.- Encomiéndase al Departamento Ejecutivo, a través de las áreas pertinentes, confeccionar y elaborar las recomendaciones nutricionales que reglamentará el funcionamiento del kiosco, buffet, máquina expendedora y/u otro puesto de venta emplazados dentro de los establecimientos educativos.
Artículo 7º.- El Departamento Ejecutivo, a través de la Dirección Departamental de Escuelas Tala, participará en el diseño y reglamentación de los “Kioscos Saludables” junto al Hospital San Roque de nuestra ciudad y a la autoridad de aplicación.
Artículo 8º.- Las autoridades educativas, con el asesoramiento del Hospital San Roque, elaborarán y suministrarán material de difusión e implementarán acciones permanentes de concientización con el criterio pedagógico acorde a cada nivel educativo a partir de las pautas y guías de alimentación saludable, las que deberán contener información relativa a:
- Beneficios de una alimentación equilibrada, completa y saludable.
- Beneficios e importancia del desayuno.
- Guías Alimentarias para la población argentina.
- La alimentación saludable como estrategia fundamental en la prevención de Enfermedades Crónicas no Transmisibles (ECNT).
Artículo 9º.- Encomiéndase al Departamento Ejecutivo, a través de las áreas competentes, a suscribir convenios con la Dirección Departamental de Escuelas Tala, Hospitales, Centros de Atención Primaria de la Salud, Colegios Profesionales, Universidades, Programas y/u Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC/ONGs) a fin de que presten la colaboración necesaria para concientizar y generar hábitos alimentarios saludables.
Artículo 10º.- El Departamento Ejecutivo dispondrá la autoridad de aplicación de la presente, quien brindará a todos los establecimientos educativos de la ciudad de Rosario del Tala la información referida a las guías y recomendaciones elaboradas a tal fin.
Artículo 11º.- Los kioscos o cualquier punto de venta que se encuentren dentro del establecimiento educativo, dispondrán de un plazo de sesenta (60) días, a partir de la promulgación de la presente, para adecuarse a lo normado.
Artículo 12º.- Establécese un plazo máximo de 18 meses para que los kioscos pertenecientes a establecimientos educativos, posean un 50% de alimentos promovidos como mínimo y un 50% de alimentos aceptados.
En el caso de los alimentos restringidos no podrán ser expendidos por los Kioscos Saludables superado el citado plazo.
Artículo 13º.- El/la titular o responsable del kiosco, buffet o máquina expendedora y/o cualquier otro puesto de venta ubicado dentro del establecimiento educativo que comercialice productos alimenticios que no se encuentren incluidos dentro de las guías propuestas por la presente, establecidos por la autoridad competente, será sancionado/a con:
a) Apercibimiento.
b) Multa que se establecerá en la Ordenanza General Impositiva.
c) Clausura temporal y/o definitiva.
Artículo 14º.- Comuníquese, etc.-
ANEXO A
Confeccionado a partir de las propuestas que el Ministerio de Salud de la Nación y el Programa “Escuelas del Bicentenario” diseñado para promover los Kioscos Saludables en establecimientos educativos `[ ] junto al Documento de Consenso sobre la Alimentación en los Centros Educativos de España (NAOS)[ ] y Guías alimentarias argentinas 2015 [ ].
Kiosco Saludable
Un Kiosco Saludable es un puesto de distribución y venta de alimentos que promueve buenos hábitos alimentarios a través de una oferta variada de alimentos saludables, orientando al consumidor con acciones comunicacionales adecuadas a este fin. La composición de la mayoría de los productos alimentarios que se ofrecen habitualmente en los kioscos escolares tradicionales no es adecuada para promover buenos hábitos alimentarios y prevenir el sobrepeso, obesidad y otros problemas de salud. Generalmente se comercializan golosinas, bebidas azucaradas y otros productos de alta densidad calórica con elevado contenido en grasas, azúcares y sal.
La incorporación de una oferta de alimentos saludables en el kiosco de la escuela es una estrategia válida para promover, junto con otras medidas, la educación alimentaria fomentando la participación de toda la comunidad educativa.
Rol del kiosco escolar
En la jornada escolar el tiempo transcurrido entre el desayuno y almuerzo o entre el almuerzo y merienda suele ser superior a 4 horas, en estos casos es necesario incorporar una colación, que es aquel alimento o preparación que se consume entre las comidas principales. Dentro del ámbito escolar, el kiosco tiene un componente ético. En la escuela el niño recibe y consume alimentos que le ponen a su alcance, por lo tanto es responsabilidad del kiosco escolar ofrecer productos saludables, inocuos, nutritivos, ricos y adecuados, que permitan poner en práctica mejores hábitos alimentarios. Debido a que la oferta actual en el establecimiento escolar disiente ampliamente de lo adecuado para la población escolar, es necesario regular su comercialización.
Un Kiosco Saludable debe
• Disponer una oferta variada de alimentos saludables a costos accesibles o similares a los productos tradicionales y exhibidos adecuadamente de manera de generar mayor atracción que otros alimentos.
• Permitir la comercialización de ciertos alimentos siempre y cuando cumplan con los criterios nutricionales que se mencionan más abajo y su venta vaya acompañada de comunicación y educación respecto a su correcto consumo.
• Vender envases que contengan el equivalente a una porción, ya que el niño generalmente tiende a consumir la totalidad del contenido del envase excediendo en gran medida el consumo recomendado.
• Mantener las condiciones higiénicas necesarias en todos sus aspectos y la adecuada forma de conservación de los alimentos.
ALIMENTOS PROMOVIDOS
Son aquellos alimentos que por su aporte en vitaminas, minerales y fibra contribuyen a mejorar la calidad global de la alimentación y/o prevenir enfermedades crónicas.
Se deben comercializar en porciones individuales para evitar una sobrealimentación y deben estar ubicados dentro del espacio del kiosco de manera de llamar la atención del consumidor.
Se espera que el Kiosco Saludable dispense al menos cinco (5) de los siguientes productos, idealmente todos o casi todos.
¿Cuáles son?
-Agua potable: debería estar disponible en la escuela en forma gratuita (mediante bebederos, dispenser), no solo en forma comercial.
-Jugos naturales exprimidos en el transcurso de una jornada sin el agregado de azúcar y respetando estrictas condiciones de higiene y conservación. Una porción equivale a 200 cc.
-Frutas frescas, previamente lavadas con agua potable.
-Frutas secas (maní, nueces, almendras, avellanas) sin agregado de azúcar ni sal y en porciones individuales. Se considerará una porción estándar de 25 g de cada una o surtidas.
-Frutas desecadas o deshidratadas (pasas de uva, pasas de ciruela, orejones) en bolsitas individuales de 50 g.
-Cereales: copos de maíz, copos de arroz, almohaditas, cuadraditos de avena, tutucas, pochoclos. Sin azúcar ni sal agregada en porciones individuales que no superen los 30 g.
- Bizcochuelos casero y vainillas en porciones individuales que no superen los 30 g, pan fresco, tostadas caseras o tostadas envasadas que no superen los 5 g de grasas totales y en porciones individuales de 30 g baybiscuits en porciones individuales de 30 g.
-Mix de cereales: granola lista para consumir o elaborada en el establecimiento (copos de maíz, avena con semillas y frutas secas o desecadas) en porciones individuales que no superen los 30 g.
-Barras de cereal libres de grasas trans y con un contenido máximo de azúcares de 10 g por porción y 2,5 g de grasas saturadas.
-Ensalada de frutas sin agregado de azúcar ni bebidas azucaradas elaboradas en el día, en envases individuales, de fábricas autorizadas y debidamente rotuladas o elaboradas en la institución siguiendo las adecuadas normas de higiene y conservación. Se ofrecerán en envases individuales, hasta 250 g. por porción.
-Leche, yogurt y postres de leche (parcialmente descremados o descremados) solos, con cereales o fruta; en envases individuales, sin azúcares agregados y respetando siempre la cadena de frío.
-Gelatina con frutas, de fábricas autorizadas y debidamente rotuladas o elaboradas en la institución siguiendo las adecuadas normas de higiene y conservación. La gelatina no debe superar los 10 g de azúcares por porción.
En cuanto a las personas que padecen diabetes dentro de esta lista debe ofrecerse preferentemente gelatina light en lugar de la versión tradicional, frutas enteras en lugar de jugo de frutas y evitar las frutas deshidratadas por su alto aporte en azúcares simples.
El Kiosco Saludable debe incluir al menos tres (3) productos aptos para el consumo de personas con enfermedad celíaca para lo cual además se debe tener en cuenta que el producto presente el símbolo internacional de productos “sin gluten” y/o con la descripción “Sin Gluten” o “sin TACC”. Estos tienen que estar publicados en el listado oficial de alimentos libres de gluten publicado por ANMAT o en la guía de alimentos confeccionada por ACELA (Asociación Celiaca Argentina).
ALIMENTOS ACEPTADOS O PERMITIDOS
Son aquellos cuyo aporte de calorías, grasas totales, saturadas, sodio y azúcares están por debajo y/o no superan los valores máximos recomendados por porción, pero cuyo aporte en nutrientes esenciales no es significativo. Muchos se comercializan en envases que contienen más de una porción. Para incluirlos en esta categoría deben ser ofrecidos en porciones individuales.
Su comercialización debería estar acompañada de una acción educativa y de comunicación acerca del tamaño de las porciones y la lectura correcta de sus etiquetas o rótulo nutricional.
La persona o empresa responsable del abastecimiento y servicio de los kioscos y máquinas expendedoras debe comprobar que los productos que se comercialicen en el kiosco cumplan determinados criterios nutricionales por porción envasada, los cuales se mencionan seguidamente.
¿Cuáles son?
Aquellos alimentos y bebidas cuyo aporte de calorías, grasas totales, saturadas, sodio y azúcares están por debajo y/o no superan los valores máximos recomendados por porción y que no se encuentran entre los alimentos excluidos.
Valores máximos por porción envasada de 30 g
Calorías 150 cal.
Grasas Totales 5 grs.
Grasas Saturadas 2.5 grs.
Sodio 200 mg.
Azúcar 10 grs.
En Argentina y MERCOSUR la declaración de la cantidad de azúcares contenidos en los productos alimenticios no es obligatoria. Esto genera una dificultad al querer instalar un límite en la cantidad de azúcares añadidos a los productos alimenticios envasados que ingresan al establecimiento escolar; por esta razón se tendrá en cuenta este último criterio únicamente para las bebidas.
Las bebidas azucaradas o con edulcorantes artificiales deben respetar los límites establecidos de azúcares simples y deberán ofrecerse en envases de hasta 350 cc., quedando excluidas las gaseosas, aguas saborizadas y jugos azucarados comunes.
Sandwiches: Se incluyen en la lista de aceptados o permitidos aquellos elaborados en el día con materias primas de moderado contenido de grasas. Opciones para su elaboración: panes integrales o blancos, quesos semigrasos o magros (por salut, por salut light, tybo, danbo, cremoso, untable descremado) carnes magras, peceto, colita de cuadril, nalga, bola de lomo, aves sin piel, cerdo magro u otras carnes magras, pescados envasados en agua o aceite escurridos, verduras bien lavadas y adecuadamente conservadas, huevo bien cocido, fiambres magros: jamón cocido, lomito, pastrón. Sin el agregado de aderezos (mayonesa, mostaza o ketchup).
Galletitas: serán aceptadas aquellas cuyo aporte de calorías, grasas totales, saturadas, sodio y azúcares están por debajo y/o no superan los valores máximos recomendados por porción y que no se encuentran entre los alimentos excluidos y que sean comercializadas en porciones individuales de 30 g.
ALIMENTOS RESTRINGIDOS
Son aquellos productos que sobrepasan los valores máximos permitidos de calorías, grasas totales, saturadas, sodio y azúcares por porción y muchas veces se comercializan en envases que contienen más de una porción, incitando a que el escolar ingiera mucho más cantidad de la recomendada.
¿Cuáles son?
- Bebidas deportivas: habitualmente contienen carbohidratos, minerales, electrolitos, y en algunos casos vitaminas y otros nutrientes estimulantes. Los atletas infanto-juveniles pueden beneficiarse con el consumo de bebidas deportivas, pero para la población pediátrica general que está involucrada en deporte recreativo, no es necesario reemplazar el agua como líquido para rehidratarse por bebidas deportivas.
- Bebidas energizantes: contienen estimulantes como cafeína y guaraná entre otros, carbohidratos, aminoácidos, vitaminas y minerales. Estas no están indicadas ni tienen un rol especial en la alimentación de niños y adolescentes.
La cafeína, uno de los principales componentes de las bebidas energizantes puede producir: aumento de la frecuencia cardíaca, de la presión arterial, de la secreción gástrica, de la actividad motora, de la diuresis y la temperatura. Puede producir trastornos del sueño y de la ansiedad; y también desencadenar arritmias cardíacas.
El monto total de la cafeína contenida en algunas latas o botellas de bebidas energéticas puede exceder de 500 mg (lo que equivale a 14 latas de bebidas con cafeína común) y claramente es suficientemente alta como para dar lugar a una toxicidad.
- Bebidas gasificadas, aguas saborizadas y jugos con azúcar.
- Chupetines, caramelos y chicles con azúcares: por su contenido exclusivo en azúcares simples, se recomienda que el kiosco escolar no sea fuente de consumo de estos productos dado que favorecen el riesgo de caries y sobrepeso.
-Alimentos cubiertos con caramelo o azúcar (garrapiñada, manzanas caramelizadas, gallinitas, entre otros).
- Golosinas: chocolates, alfajores, maní con chocolates y cualquier golosina sin interesar sus valores calóricos.
-Snacks: papas fritas, chizitos, palitos fritos, maníes salados, conitos, nachos, etc.
-Productos de bollería y panadería: facturas, bizcochos, cuernitos, masas finas y secas, conitos de dulce de leche, etc.
-Sándwich elaborado con fiambres de elevado contenido graso (salame, mortadela, bondiola, jamón crudo) panchos y sandwich de hamburguesa. Aportan elevadas cantidades de grasas saturadas, colesterol y sodio.
- Alimentos que superen los valores permitidos por porción (ver tabla)
- Alimentos que se comercialicen en envases que excedan los límites recomendados de una porción.
Rosario del Tala, 06 de mayo de 2015.-
Claudia P. Sánchez
Concejal
KIOSCOS SALUDABLES EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
DE LA CIUDAD DE ROSARIO DEL TALA
VISTO:
Que la mala nutrición en los niños, adolescentes y jóvenes trae como consecuencias enfermedades propias de los adultos tales como sobrepeso, diabetes, hipertensión, etc.; y
CONSIDERANDO:
• Que es necesario reducir el número de afectados con enfermedades evitables/prevenibles tales como la diabetes millitus, la hipertensión y el sobrepeso;
• Que es necesario optimizar la calidad de vida en niños, adolescentes y jóvenes;
• Que la única forma de mejorar nuestros hábitos alimenticios es cambiando la forma de pensar, o sea, generando un cambio cultural, para lo cual es necesario el apoyo y la promoción de emprendimientos como el que presenta este proyecto;
• Que los hábitos alimenticios adquiridos en esta etapa de la vida luego se trasladan a todos los ámbitos modificando de esta manera una cultura alimenticia nociva para la salud;
• Que la experiencia de incorporar la oferta de alimentos saludables en el kiosco de la escuela es una estrategia válida e interesante para promover la educación alimentaria. Nos permite reflexionar sobre la manera de enfrentar la obesidad infantil sin estigmatizar a los niños, sin imponer reglas ni prohibir conductas de manera autoritaria, fomentado la participación de toda la comunidad educativa como única vía de desarrollo sostenible;
• Que es necesario lanzar una campaña de concientización promocionando la educación alimentaria, dirigida en primer lugar hacia el personal docente, luego hacia los padres y por último hacia los alumnos;
• Que es necesario lograr que en todas las instituciones educativas (nivel primario y secundario) cuenten con un quiosco saludable, es decir, introduciendo alimentos tales como frutas, cereales, lácteos, etc.;
• Que es necesario posibilitar a cada niño/joven en edad escolar una alimentación sana y saludable en la escuela.
• Que es necesario motivar cambios positivos, sin imponer conductas y fomentar la participación de la comunidad escolar como una vía de desarrollo sustentable a largo plazo;
• Que es necesario dar una respuesta completa, simple y accesible para tratar de solucionar estas graves complicaciones y comenzar a mejorar los hábitos de alimentación en los establecimientos educativos donde los niños, adolescentes y jóvenes pasan gran parte de su tiempo
• Que esta Municipalidad suscribió la CARTA DE INTENCIÓN manifestando el interés de ingresar al Programa Nacional Municipios y Comunidades Saludables “A estos efectos y como claro signo de la voluntad de esta comunidad para trabajar y realizar esfuerzos conjuntos para mejorar su calidad de vida trabajando desde el enfoque de los determinantes y condicionantes de la salud (…)”
• Que este municipio al proponerse como meta ser un MUNICIPIO SALUDABLE debe comenzar por atender la salud de los vecinos que habitamos en ella, principalmente la de los niños, adolescentes y jóvenes que están en etapa de desarrollo físico y mental promoviendo hábitos saludables en ellos;
• Que el programa “Municipios y Comunidades Saludables” se lanzó en 2001 para fortalecer el desarrollo de capacidades institucionales en los municipios para “promover salud”, mejorando la articulación con el nivel provincial;
• Que habiéndose reconocido el carácter estratégico que adquieren los municipios para el diseño y gestión de políticas públicas que articulen sectores, programas y jurisdicciones en función de las necesidades y demandas de cada territorio, se creó en 2007 el Programa Nacional Municipios y Comunidades Saludables (PNMCS) al cual adherimos;
• Que este proyecto se encuadra dentro de la Atención Primaria de la Salud entendiendo como tal a la asistencia sanitaria esencial accesible a todos los individuos y familias de la comunidad a través de medios aceptables para ellos, con su plena participación y a un costo asequible para la comunidad y el país. Es el núcleo del sistema de salud del país y forma parte integral del desarrollo socioeconómico general de la comunidad (definición según la Organización Mundial de la Salud –OMS-);
• Que ya existen experiencias exitosas de quioscos saludables en nuestro país en las provincias de San Luis, Salta, Chaco y también en las ciudades de Mar del Plata y Las Heras. Estos emprendimientos continúan con éxito y han reducido en un gran número problemas como la obesidad en niños y ha mejorado los hábitos de consumo.
• Que la llamada malnutrición o dieta que no resulta equilibrada, ya sea por ausencia, escasez o exceso de nutrientes, tiene un impacto negativo sobre la salud como la desnutrición y la obesidad;
• Que la obesidad ya es considerada una epidemia en muchos países del mundo;
• Que la detección temprana de los trastornos alimentarios permiten un tratamiento eficaz y evitan consecuencias en la salud que pueden ir desde simples molestias hasta deficiencias en el desarrollo;
• Que los beneficios de comer saludablemente redundan en los niños, adolescentes y jóvenes en aspectos tales como:
o Tener energía durante todo el día
o Conseguir las vitaminas y minerales que necesitas
o Mantenerse fuertes para realizar deportes y otras actividades
o Alcanzar su estatura máxima si todavía están creciendo
o Mantener un peso que sea el mejor para su cuerpo
o Prevenir hábitos de alimentación que no sean saludables
• Que más del 50 por ciento de la diabetes diagnosticada a niños y adolescentes es a causa de la obesidad. Esta es llamada diabetes tipo 2, fenómeno reciente en el ámbito medico ya que anteriormente únicamente la padecían adultos. El aumento de este padecimiento ha crecido en la última década y se relaciona en su mayoría con el aumento de peso y la mala nutrición, lo cual lleva a un crecimiento de la obesidad infantil. La aparición de estas alteraciones entre niños y adolescentes pone énfasis en el grado en que se han deteriorado los estilos de vida y la urgente necesidad de desarrollar estrategias para revertir estos cambios.
• Que se estima, dentro de los ámbitos relacionados con la Salud, que el 10% de la población padece diabetes y que la mayoría de ellos desconocen tal circunstancia;
POR ELLO:
El Bloque de Concejales del Frente Progresista Cívico y Social eleva para su tratamiento y posterior aprobación el presente proyecto de:
ORDENANZA
Artículo 1º.- Promuévase la alimentación saludable, variada y segura de niños, adolescentes y jóvenes en edad escolar instaurando mediante convenio con la Dirección Departamental de Escuelas Tala en todos los establecimientos educativos de la ciudad del Rosario del Tala el concepto de “Kiosco Saludable”, con las siguientes pautas:
a) Impulsar Recreos Saludables.
b) Ofrecer Guías de alimentos y bebidas saludables en concordancia con las Guías Alimentarias para la población argentina.
c) Promover la valoración colectiva de una alimentación saludable que favorezca la incorporación de condiciones y estilos de vida saludable.
d) Coordinar y planificar acciones que permitan la prevención y disminución de la prevalencia de sobrepeso y obesidad infantil.
e) Posibilitar la inclusión de acciones vinculadas a estilos de vida saludable, particularmente aquellos relacionados con la alimentación saludable, en el marco de los Proyectos Educativos Institucionales (P.E.I.), como por ejemplo: talleres extracurriculares para alumnos y/o padres, encuentros con profesionales del área de la salud, jornadas interdisciplinarias para docentes y otros; favoreciendo de este modo al proceso de enseñanza y aprendizaje en todas las áreas del conocimiento.
f) Favorecer la producción social de la Salud Colectiva a partir del trabajo mancomunado de los diferentes actores sociales involucrados en la temática (por ejemplo: equipos directivos, docentes, alumnos, miembros de cooperadoras escolares, padres, auxiliares escolares, cocineros escolares, responsables de espacios educativos formales y/o no formales vinculados a la salud, profesionales del área de salud, autoridades educativas y sanitarias, etc.)
Artículo 2º.- Entiéndase por “Recreo Saludable” aquel en el que tengan incluido uno o más de los siguientes servicios: kioscos saludables, máquinas expendedoras, buffet u otro tipo de puesto de venta de alimentos, que cumplan con las recomendaciones para la venta de productos saludables establecidas en el Anexo A que forma parte de la presente.
Artículo 3º.- Entiéndase por “Kioscos Escolares Saludables” la unidad comercial expresamente habilitada para la venta de alimentos envasados y/o pre-elaborados, en los cuales es condición indispensable:
- La transformación del kiosco tradicional en uno saludable; motivando cambios positivos, sin imponer conductas y fomentando la participación de la comunidad escolar como una vía de desarrollo sustentable a largo plazo.
- El ofrecimiento progresivo de un porcentaje cada vez mayor de alimentos de alta calidad nutricional, limitándolos por su contenido en azúcares simples, calorías totales, grasas totales, grasas trans y sodio.
- La clasificación de los alimentos en “Promovidos”, “Aceptados” y “Restringidos”, de acuerdo a las guías elaboradas y propuestas en el año 2015 por el Ministerio de Salud de la Nación y sus posteriores modificaciones y/o actualizaciones.
Artículo 4º.- El “Kiosco Saludable” deberá contar con alimentos aptos para celíacos y los mismos deberán estar debidamente etiquetados siguiendo las normas del Código Alimentario Argentino (CAA) establecido por la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT) dependiente del Poder Ejecutivo Nacional.
Artículo 5º.- Los servicios de buffet, máquinas expendedoras, kioscos y/u otro puesto de venta que se brinden dentro de los establecimientos educativos, deberán cumplir con las recomendaciones que acompañan la presente como Anexo A.
Artículo 6º.- Encomiéndase al Departamento Ejecutivo, a través de las áreas pertinentes, confeccionar y elaborar las recomendaciones nutricionales que reglamentará el funcionamiento del kiosco, buffet, máquina expendedora y/u otro puesto de venta emplazados dentro de los establecimientos educativos.
Artículo 7º.- El Departamento Ejecutivo, a través de la Dirección Departamental de Escuelas Tala, participará en el diseño y reglamentación de los “Kioscos Saludables” junto al Hospital San Roque de nuestra ciudad y a la autoridad de aplicación.
Artículo 8º.- Las autoridades educativas, con el asesoramiento del Hospital San Roque, elaborarán y suministrarán material de difusión e implementarán acciones permanentes de concientización con el criterio pedagógico acorde a cada nivel educativo a partir de las pautas y guías de alimentación saludable, las que deberán contener información relativa a:
- Beneficios de una alimentación equilibrada, completa y saludable.
- Beneficios e importancia del desayuno.
- Guías Alimentarias para la población argentina.
- La alimentación saludable como estrategia fundamental en la prevención de Enfermedades Crónicas no Transmisibles (ECNT).
Artículo 9º.- Encomiéndase al Departamento Ejecutivo, a través de las áreas competentes, a suscribir convenios con la Dirección Departamental de Escuelas Tala, Hospitales, Centros de Atención Primaria de la Salud, Colegios Profesionales, Universidades, Programas y/u Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC/ONGs) a fin de que presten la colaboración necesaria para concientizar y generar hábitos alimentarios saludables.
Artículo 10º.- El Departamento Ejecutivo dispondrá la autoridad de aplicación de la presente, quien brindará a todos los establecimientos educativos de la ciudad de Rosario del Tala la información referida a las guías y recomendaciones elaboradas a tal fin.
Artículo 11º.- Los kioscos o cualquier punto de venta que se encuentren dentro del establecimiento educativo, dispondrán de un plazo de sesenta (60) días, a partir de la promulgación de la presente, para adecuarse a lo normado.
Artículo 12º.- Establécese un plazo máximo de 18 meses para que los kioscos pertenecientes a establecimientos educativos, posean un 50% de alimentos promovidos como mínimo y un 50% de alimentos aceptados.
En el caso de los alimentos restringidos no podrán ser expendidos por los Kioscos Saludables superado el citado plazo.
Artículo 13º.- El/la titular o responsable del kiosco, buffet o máquina expendedora y/o cualquier otro puesto de venta ubicado dentro del establecimiento educativo que comercialice productos alimenticios que no se encuentren incluidos dentro de las guías propuestas por la presente, establecidos por la autoridad competente, será sancionado/a con:
a) Apercibimiento.
b) Multa que se establecerá en la Ordenanza General Impositiva.
c) Clausura temporal y/o definitiva.
Artículo 14º.- Comuníquese, etc.-
ANEXO A
Confeccionado a partir de las propuestas que el Ministerio de Salud de la Nación y el Programa “Escuelas del Bicentenario” diseñado para promover los Kioscos Saludables en establecimientos educativos `[ ] junto al Documento de Consenso sobre la Alimentación en los Centros Educativos de España (NAOS)[ ] y Guías alimentarias argentinas 2015 [ ].
Kiosco Saludable
Un Kiosco Saludable es un puesto de distribución y venta de alimentos que promueve buenos hábitos alimentarios a través de una oferta variada de alimentos saludables, orientando al consumidor con acciones comunicacionales adecuadas a este fin. La composición de la mayoría de los productos alimentarios que se ofrecen habitualmente en los kioscos escolares tradicionales no es adecuada para promover buenos hábitos alimentarios y prevenir el sobrepeso, obesidad y otros problemas de salud. Generalmente se comercializan golosinas, bebidas azucaradas y otros productos de alta densidad calórica con elevado contenido en grasas, azúcares y sal.
La incorporación de una oferta de alimentos saludables en el kiosco de la escuela es una estrategia válida para promover, junto con otras medidas, la educación alimentaria fomentando la participación de toda la comunidad educativa.
Rol del kiosco escolar
En la jornada escolar el tiempo transcurrido entre el desayuno y almuerzo o entre el almuerzo y merienda suele ser superior a 4 horas, en estos casos es necesario incorporar una colación, que es aquel alimento o preparación que se consume entre las comidas principales. Dentro del ámbito escolar, el kiosco tiene un componente ético. En la escuela el niño recibe y consume alimentos que le ponen a su alcance, por lo tanto es responsabilidad del kiosco escolar ofrecer productos saludables, inocuos, nutritivos, ricos y adecuados, que permitan poner en práctica mejores hábitos alimentarios. Debido a que la oferta actual en el establecimiento escolar disiente ampliamente de lo adecuado para la población escolar, es necesario regular su comercialización.
Un Kiosco Saludable debe
• Disponer una oferta variada de alimentos saludables a costos accesibles o similares a los productos tradicionales y exhibidos adecuadamente de manera de generar mayor atracción que otros alimentos.
• Permitir la comercialización de ciertos alimentos siempre y cuando cumplan con los criterios nutricionales que se mencionan más abajo y su venta vaya acompañada de comunicación y educación respecto a su correcto consumo.
• Vender envases que contengan el equivalente a una porción, ya que el niño generalmente tiende a consumir la totalidad del contenido del envase excediendo en gran medida el consumo recomendado.
• Mantener las condiciones higiénicas necesarias en todos sus aspectos y la adecuada forma de conservación de los alimentos.
ALIMENTOS PROMOVIDOS
Son aquellos alimentos que por su aporte en vitaminas, minerales y fibra contribuyen a mejorar la calidad global de la alimentación y/o prevenir enfermedades crónicas.
Se deben comercializar en porciones individuales para evitar una sobrealimentación y deben estar ubicados dentro del espacio del kiosco de manera de llamar la atención del consumidor.
Se espera que el Kiosco Saludable dispense al menos cinco (5) de los siguientes productos, idealmente todos o casi todos.
¿Cuáles son?
-Agua potable: debería estar disponible en la escuela en forma gratuita (mediante bebederos, dispenser), no solo en forma comercial.
-Jugos naturales exprimidos en el transcurso de una jornada sin el agregado de azúcar y respetando estrictas condiciones de higiene y conservación. Una porción equivale a 200 cc.
-Frutas frescas, previamente lavadas con agua potable.
-Frutas secas (maní, nueces, almendras, avellanas) sin agregado de azúcar ni sal y en porciones individuales. Se considerará una porción estándar de 25 g de cada una o surtidas.
-Frutas desecadas o deshidratadas (pasas de uva, pasas de ciruela, orejones) en bolsitas individuales de 50 g.
-Cereales: copos de maíz, copos de arroz, almohaditas, cuadraditos de avena, tutucas, pochoclos. Sin azúcar ni sal agregada en porciones individuales que no superen los 30 g.
- Bizcochuelos casero y vainillas en porciones individuales que no superen los 30 g, pan fresco, tostadas caseras o tostadas envasadas que no superen los 5 g de grasas totales y en porciones individuales de 30 g baybiscuits en porciones individuales de 30 g.
-Mix de cereales: granola lista para consumir o elaborada en el establecimiento (copos de maíz, avena con semillas y frutas secas o desecadas) en porciones individuales que no superen los 30 g.
-Barras de cereal libres de grasas trans y con un contenido máximo de azúcares de 10 g por porción y 2,5 g de grasas saturadas.
-Ensalada de frutas sin agregado de azúcar ni bebidas azucaradas elaboradas en el día, en envases individuales, de fábricas autorizadas y debidamente rotuladas o elaboradas en la institución siguiendo las adecuadas normas de higiene y conservación. Se ofrecerán en envases individuales, hasta 250 g. por porción.
-Leche, yogurt y postres de leche (parcialmente descremados o descremados) solos, con cereales o fruta; en envases individuales, sin azúcares agregados y respetando siempre la cadena de frío.
-Gelatina con frutas, de fábricas autorizadas y debidamente rotuladas o elaboradas en la institución siguiendo las adecuadas normas de higiene y conservación. La gelatina no debe superar los 10 g de azúcares por porción.
En cuanto a las personas que padecen diabetes dentro de esta lista debe ofrecerse preferentemente gelatina light en lugar de la versión tradicional, frutas enteras en lugar de jugo de frutas y evitar las frutas deshidratadas por su alto aporte en azúcares simples.
El Kiosco Saludable debe incluir al menos tres (3) productos aptos para el consumo de personas con enfermedad celíaca para lo cual además se debe tener en cuenta que el producto presente el símbolo internacional de productos “sin gluten” y/o con la descripción “Sin Gluten” o “sin TACC”. Estos tienen que estar publicados en el listado oficial de alimentos libres de gluten publicado por ANMAT o en la guía de alimentos confeccionada por ACELA (Asociación Celiaca Argentina).
ALIMENTOS ACEPTADOS O PERMITIDOS
Son aquellos cuyo aporte de calorías, grasas totales, saturadas, sodio y azúcares están por debajo y/o no superan los valores máximos recomendados por porción, pero cuyo aporte en nutrientes esenciales no es significativo. Muchos se comercializan en envases que contienen más de una porción. Para incluirlos en esta categoría deben ser ofrecidos en porciones individuales.
Su comercialización debería estar acompañada de una acción educativa y de comunicación acerca del tamaño de las porciones y la lectura correcta de sus etiquetas o rótulo nutricional.
La persona o empresa responsable del abastecimiento y servicio de los kioscos y máquinas expendedoras debe comprobar que los productos que se comercialicen en el kiosco cumplan determinados criterios nutricionales por porción envasada, los cuales se mencionan seguidamente.
¿Cuáles son?
Aquellos alimentos y bebidas cuyo aporte de calorías, grasas totales, saturadas, sodio y azúcares están por debajo y/o no superan los valores máximos recomendados por porción y que no se encuentran entre los alimentos excluidos.
Valores máximos por porción envasada de 30 g
Calorías 150 cal.
Grasas Totales 5 grs.
Grasas Saturadas 2.5 grs.
Sodio 200 mg.
Azúcar 10 grs.
En Argentina y MERCOSUR la declaración de la cantidad de azúcares contenidos en los productos alimenticios no es obligatoria. Esto genera una dificultad al querer instalar un límite en la cantidad de azúcares añadidos a los productos alimenticios envasados que ingresan al establecimiento escolar; por esta razón se tendrá en cuenta este último criterio únicamente para las bebidas.
Las bebidas azucaradas o con edulcorantes artificiales deben respetar los límites establecidos de azúcares simples y deberán ofrecerse en envases de hasta 350 cc., quedando excluidas las gaseosas, aguas saborizadas y jugos azucarados comunes.
Sandwiches: Se incluyen en la lista de aceptados o permitidos aquellos elaborados en el día con materias primas de moderado contenido de grasas. Opciones para su elaboración: panes integrales o blancos, quesos semigrasos o magros (por salut, por salut light, tybo, danbo, cremoso, untable descremado) carnes magras, peceto, colita de cuadril, nalga, bola de lomo, aves sin piel, cerdo magro u otras carnes magras, pescados envasados en agua o aceite escurridos, verduras bien lavadas y adecuadamente conservadas, huevo bien cocido, fiambres magros: jamón cocido, lomito, pastrón. Sin el agregado de aderezos (mayonesa, mostaza o ketchup).
Galletitas: serán aceptadas aquellas cuyo aporte de calorías, grasas totales, saturadas, sodio y azúcares están por debajo y/o no superan los valores máximos recomendados por porción y que no se encuentran entre los alimentos excluidos y que sean comercializadas en porciones individuales de 30 g.
ALIMENTOS RESTRINGIDOS
Son aquellos productos que sobrepasan los valores máximos permitidos de calorías, grasas totales, saturadas, sodio y azúcares por porción y muchas veces se comercializan en envases que contienen más de una porción, incitando a que el escolar ingiera mucho más cantidad de la recomendada.
¿Cuáles son?
- Bebidas deportivas: habitualmente contienen carbohidratos, minerales, electrolitos, y en algunos casos vitaminas y otros nutrientes estimulantes. Los atletas infanto-juveniles pueden beneficiarse con el consumo de bebidas deportivas, pero para la población pediátrica general que está involucrada en deporte recreativo, no es necesario reemplazar el agua como líquido para rehidratarse por bebidas deportivas.
- Bebidas energizantes: contienen estimulantes como cafeína y guaraná entre otros, carbohidratos, aminoácidos, vitaminas y minerales. Estas no están indicadas ni tienen un rol especial en la alimentación de niños y adolescentes.
La cafeína, uno de los principales componentes de las bebidas energizantes puede producir: aumento de la frecuencia cardíaca, de la presión arterial, de la secreción gástrica, de la actividad motora, de la diuresis y la temperatura. Puede producir trastornos del sueño y de la ansiedad; y también desencadenar arritmias cardíacas.
El monto total de la cafeína contenida en algunas latas o botellas de bebidas energéticas puede exceder de 500 mg (lo que equivale a 14 latas de bebidas con cafeína común) y claramente es suficientemente alta como para dar lugar a una toxicidad.
- Bebidas gasificadas, aguas saborizadas y jugos con azúcar.
- Chupetines, caramelos y chicles con azúcares: por su contenido exclusivo en azúcares simples, se recomienda que el kiosco escolar no sea fuente de consumo de estos productos dado que favorecen el riesgo de caries y sobrepeso.
-Alimentos cubiertos con caramelo o azúcar (garrapiñada, manzanas caramelizadas, gallinitas, entre otros).
- Golosinas: chocolates, alfajores, maní con chocolates y cualquier golosina sin interesar sus valores calóricos.
-Snacks: papas fritas, chizitos, palitos fritos, maníes salados, conitos, nachos, etc.
-Productos de bollería y panadería: facturas, bizcochos, cuernitos, masas finas y secas, conitos de dulce de leche, etc.
-Sándwich elaborado con fiambres de elevado contenido graso (salame, mortadela, bondiola, jamón crudo) panchos y sandwich de hamburguesa. Aportan elevadas cantidades de grasas saturadas, colesterol y sodio.
- Alimentos que superen los valores permitidos por porción (ver tabla)
- Alimentos que se comercialicen en envases que excedan los límites recomendados de una porción.
Rosario del Tala, 06 de mayo de 2015.-
Claudia P. Sánchez
Concejal
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